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淺談地勘單位如何加強地質勘查基金項目的預算管理及過程控制

發布時間:2018-02-05     來源:     

根據國土資源部統計數據,至2016年底,除北京、上海、天津外,全國共有28個省(區、市)設立了省級地勘基金(含專項資金),累計投入531.67億元,投資各類項目11580個,同期中央地勘基金十年間下達項目12批總預算金額49億。通過中央與地方聯動,有力助推了國家找礦突破戰略行動,引導和促進了商業性勘查投資,提高了我國能源資源保障程度。

對于地質勘查基金項目的管理財政部、國土資源部、各省財政、國土部門都下達了項目管理辦法從項目立項、實施到項目預算、財務核算、資金管理等進行了明確的規定。但在具體的項目實施中,表現出預算與實際核算不相符、過程控制缺少有效資料支撐、結算不及時等諸多問題。

一、基層地勘單位地勘基金項目管理的現狀

(一)預算編制與實際核算不符。地質勘查基金項目的預算一般按照地質工作手段和勘查工作費用兩類進行了預算,在立項階段一般依據《國土資源部地質勘查預算標準(2010版)》,結合各省地質勘查預算標準,按地形測繪、地質測量、物化探等14項工作手段,對照標準及調整系數編制。手段類預算編制完成,進行分解各項費用按人員費、辦公費、印刷費、專用材料等科目編制。這一階段,一般由地質專業技術人員完成,由于編制人員對財務知識掌握較少,與財務人員缺乏有效溝通等,兩類預算經常出現不對應以及費用編制缺項、漏項、超范圍列支等各種問題。項目決算時,按會計科目歸集的費用與預算費用比較,往往存在較大差異,為項目評價驗收帶來諸多麻煩。

(二)重立項,輕管理,項目不能及時結項。項目立項工作,基層單位領導非常重視,立項獲得批準,進入實施過程,經常出現管理懈怠現象,三邊工作不到位,進度不按計劃實施。項目優化調整方案時,不能及時與基金管理部門溝通,未及時調整施工方案及進行預算調整,給項目結題、資料匯交、財務決算造成困難。

(三)地質勘查基金項目核算不準確。在財務核算上費用劃分不清晰特別是發生的各項費用無法與手段類預算相對應在人員費用的分配上,缺少項目人員工資單或者人員費用分割單明細,外部用工手續不合規范,隨意性較大等現象。

(四)項目缺少績效評價。項目立項時制定績效目標經常缺少項目績效目標實現程度的評價報告缺少投入產出效益分析,結算資料不完整,影響項目實施效果和后續基金項目的申請。

另外部分地質勘查基金項目預算資金存在資金到賬較晚現象,也為地質勘查基金項目的實施及結算造成一定的困難。

二、加強地質勘查基金項目預算管理與過程控制的措施

(一)建立健全規章制度,完善業務流程。基層地勘單位要建立針對性地勘基金項目管理辦法,從立項、預算、實施、結題等進行制度約束。明確各階段業務流程,在整個項目管理過程中,必須做到有章可依,遵章辦事。

加強對預算的編制。從大局出發統籌兼顧,按項目全過程計劃從源頭上把各項費用支出安排好,杜絕預算批復后,出現超出預算范圍的支出。

項目立項時成立地質技術人員和財務人員等組成的立項小組手段類預算地質技術人員為主費用預算類以財務人員編制為主地質技術人員輔助費用類預算編制時要計劃好各階段費用列支特別要注意在國庫集中支付下哪類支出要走直接支付那些需要授權支付等細節問題要做好、做細、做實,避免施工中因支出影響工程進度及核算問題。

(二)加強與財政部門、基金項目業務主管部門的溝通與聯系。項目批復后要將項目的實施方案資金支付計劃與財政業務主管部門及時溝通為更好實現績效目標,進行項目優化變更后及時取得業務主管部門的批復。在項目資金的撥付上,加強與財政部門的信息交流,有項目資金使用方面問題要及時反映,獲得財政部門的支持。不能及時進行資金支付時要做好資金的結轉。

(三)加強內控管理,切實保障項目高質量完成。一是基層單位要以項目任命書明確項目組人員組成、項目負責人職責范圍,項目的考核、獎懲機制。項目實施期間一般不予變更項目負責人。二是項目實施方案要分階段,劃定完成時限,并按審查批準的計劃嚴格執行。三是項目組成員與財務核算部門聯動信息共享項目組按月報送進度情況質量情況等施工信息,財務部門將項目成本費用支出情況、資金使用、結余情況進行匯總交流,雙方共同掌握項目的進度計劃,資金支出情況。四是明確費用報銷時限并將其納入項目考評報銷時要注明施工項目手段類別避免成本費用支出不能及時入賬或突擊報銷現象的發生影響項目的成本費用的歸集與核算。五是規范工程款支付勞務用工程序。支付工程款,必須要有項目組認定的進度資料或成果驗收資料。外部臨時用工要通過勞務公司勞務派遣,簽訂用工協議。六是發揮內部審計的跟蹤監督作用內部審計人員全過程參與及時發現施工過程中的問題提前進行完善糾正

(四)加強地質技術人員和財務核算人員的業務學習。一是參與預算的編制人員要熟練掌握運用國家相關的政策法規對政策規范的理解和運用。二是財務人員要熟悉項目實施的過程和業務內容財務核算與地質工作手段結合起來在會計科目設置上能夠正確反映項目手段費用的構成結合預算及時分析,確定項目進度與成本費用歸集是否配比分析產生偏差的因素提出資金配置的建議。三是地質技術人員也要熟悉產生成本費用的歸類配合財務核算人員正確進行費用歸集項目成本發生異常應與財務人員及時溝通得到財務核算人員的指導

(五)重視合同、資料、成果報告的歸集與整理。項目立項批復后要對項目建立檔案立項資料、批復資料項目實施中間資料的各類合同項目變更決策資料專家評審資料每次會議資料等及時整理編號歸檔完善歸檔資料的借用借閱手續,保持項目資料的完整性。地質勘查基金項目結要由單位領導組織技術財務經管等相關人員對項目績效目標進行內部評價按照省級地勘項目績效評價指標表逐項對照檢查,進行內部項目評審,發現不完善的指標及時補充。財政部、國土資源主管部門曾明確發文,將各項目承擔單位資料報送的完整性、準確性與以后新項目申報直接掛鉤,因此為了保證項目申報的成功率及地勘基金項目的連續性,單位必須對項目的結項、資料匯交及項目績效評價作為重要內容,加以重視,認真完成。

三、結論

地質勘基金項目的預算和過程控制是一項完整的系統工程。通過對項目的管理體現出單位的整體業務素質和管理水平因此地勘單位項目實施中要以求真務實的作風,全面抓好項目的管理工作,力求細致、精準。地質技術人員財務核算人員要加強業務學習提升業務素質,基層地勘單位還要不斷管理流程促進項目管理提水平、出效益。


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